各位网友，今天老胡要聊一个听起来有点“霸道”的制度。
从1980年代开始，内地居民只要拿到一张叫“单程证”的证件，就可以合法移居香港，成为香港永久居民，而香港方面完全无权拒绝。是的，你没听错，是“无权拒绝”。
这到底是怎么回事？是内地“强塞”人口给香港吗？还是香港“丧失”了自主权？今天，老胡就带大家拨开历史的迷雾，看看这个运行了四十多年的单程证制度，背后究竟是怎样一番逻辑和深意。
从“抵垒政策”到“即捕即解”
要理解单程证，得先回到上世纪70年代的香港。当时，内地经历了一系列困难时期，大量民众涌向香港。港英政府为了应对，在1974年推出了“抵垒政策”：只要非法入境者成功抵达界限街以南的市区，就能获得合法居留身份。这个政策的本意是减轻边境管制压力，却变相鼓励了偷渡，导致香港人口压力剧增。
偷渡客
到了1980年，面对汹涌的偷渡潮和沉重的社会负担，港英政府终于扛不住了，宣布废除“抵垒政策”，转而实施“即捕即解”，对所有非法入境者一经发现立即遣返。边境是封住了，但问题没解决：香港有大量市民的内地配偶、子女需要团聚，合法的人口流动渠道在哪里？
于是，一个由内地和港英政府共同协商、具有历史智慧的解决方案——单程证制度，应运而生。
为何审批权在内地？
1980年10月24日，港英政府与内地政府达成协议，确立《前往港澳通行证》（俗称“单程证”）为内地居民赴港定居团聚的唯一合法途径，这个制度有几个核心设计。
最初每日配额75个，1995年起增至150个，并细分为子女、配偶等类别，确保有序、可控。最关键的一点，单程证的受理、审批和签发，完全由内地公安机关负责。
香港方面只负责核实亲属关系等材料，最终谁可以来，决定权在内地。不过，申请人一旦获批，必须注销内地户口，真正实现“单程”赴港定居。
单程证
那么，为什么要把审批权完全交给内地呢？这难道是“不平等条约”吗？恰恰相反，这是基于现实考量的最优安排。
首先，这是港英政府自己的要求。 面对可能失控的移民潮，港英当局自知没有能力在香港一侧进行有效审核和限制。他们最担心的是非法移民伪装成团聚人士，令边境管制形同虚设。将审核关口前移到内地，由熟悉情况、掌握完整户籍信息的内地公安部门把关，才能从源头上堵住漏洞，确保来港的都是符合资格的genuine family members。
其次，这体现了中央政府对香港高度负责的态度。 用港媒的话说，是内地政府在为香港 “守好大门” 。如果不是内地严格执行审批，控制每日配额，并采用打分制等透明制度，香港可能早已不堪重负。这个制度有效避免了香港社会因无序移民而可能引发的资源挤兑和社会动荡。
因此，1984年的《中英联合声明》和1990年的《香港基本法》，都明确将单程证审批权赋予内地相关部门，从法律上确认和延续了这一行之有效的安排。
不是特权，而是定海神针
了解了来龙去脉，我们再来看“港方无权拒绝”这句话，味道就完全不同了。这绝非内地“以势压人”，而是历史形成的、法律确认的、对香港社会稳定至关重要的制度设计。
它保障了港人家庭团聚的基本权利， 单程证制度的核心是“家庭团聚”，它圆了无数香港市民与内地配偶、子女团聚的梦想，是人道主义的体现，也是维护香港社会家庭伦理稳定的基石。
香港家庭
每日150个配额，一年约5.5万人，这个速度是经过科学测算的，既能满足家庭团聚需求，又不会对香港的住房、教育、医疗等公共服务造成突然冲击。它为香港的长远规划提供了可预测的人口参数。
而且，这个制度从源头上杜绝了非法移民，维护了边境安全。 由内地严格审批，等于把过滤网设在了最前端，极大地减轻了香港的边境管制压力和社会治安成本。这是内地对香港实实在在的支持。
审批权在内地，意味着中央政府承担了控制移民总量、筛选合格人员的责任。如果把这个责任完全推给香港，以香港的行政资源和地域局限，很可能导致要么审批混乱，要么家庭团聚权利无法保障的两难局面。
老胡说：成功且必要的制度安排
所以，单程证制度，绝不是某些人简单理解的“内地单方面决定谁成为香港人”。它是一个诞生于特定历史困境、经过两地政府协商、并被实践证明是成功且必要的制度安排。
它从1980年走来，经历了港英时期、过渡期，并在香港回归后由《基本法》庄严确认，一直运行到今天。它背后体现的，是中央政府对香港社会稳定和港人福祉的深切关怀，是“一国两制”下内地与香港紧密协作、共担责任的生动写照。
维多利亚港
下次再有人质疑“为什么港方无权拒绝单程证持有人”，我们可以理直气壮地告诉他：因为这套制度，恰恰是保护香港繁荣稳定的“定海神针”之一。 它用内地的严格把关，换来了香港的有序融合；用中央的担当，保障了港人的权利。
这，就是单程证故事告诉我们的深刻道理。
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